雷應(yīng)逸

核心提要：改革開放以來，我國一直在為建設(shè)民主、文明、公平、法治的政府目標(biāo)而努力。實行政務(wù)公開，是政府為實現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的重要舉措。但長期以來，由于種種原因，政務(wù)公開的舉措在有些地方或部門實際執(zhí)行中存在“弱化”和“走過場”的風(fēng)險。《中華人民共和國政府信息公開條例》，從制度上為政府信息公開提供了根本保證，揭開了政府形象塑造的新篇章。從公共關(guān)系角度講，政府信息公開，對塑造開明而有公信力的政府形象，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、公開是公共關(guān)系的顯著特征和基本原則

公共關(guān)系主要是運用大眾傳播手段進(jìn)行及時、有效的信息傳播，是公開的，光明正大的活動。公共關(guān)系從她誕生之日起，就把“公開性”作為它的行動準(zhǔn)則。當(dāng)人們不知道公眾關(guān)系怎么處理、企業(yè)如何來改善形象時，1906年美國《紐約時報》記者艾維·李（Ivy Lee）發(fā)表了著名的《原則宣言》，首次提出了“企業(yè)門戶開放”，“公眾必須被告知”及“說真話”原則。這些原則構(gòu)成了現(xiàn)代公共關(guān)系的思想基礎(chǔ)。企業(yè)門戶開放，邀請社會各界人士參觀企業(yè)的公開性舉動，為資本家改善形象，挽回經(jīng)濟(jì)危機(jī)起到了重要作用。可見，離開了公開，就無法取信于公眾，形象塑造就無從談起。公開性原則是任何組織開展公關(guān)活動，塑造組織形象的基本原則。

二、公開是營造公平、公正環(huán)境的前提

我國確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是國家的頭等大事。但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，必須營造一個公平、公正的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。實行民主政治、建設(shè)法治政府，是我國政府的既定目標(biāo)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開政務(wù)公開。公開是公平、公正的前提條件，公平、公正是公開的目標(biāo)。只有內(nèi)容公開、手段公開，才能建立一個政治文明、經(jīng)濟(jì)秩序、社會和諧的公正環(huán)境。只有做到了政府信息公開，才能有效促進(jìn)我國政治文明與法治、經(jīng)濟(jì)健康而有序、社會穩(wěn)定又和諧目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于重要的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)需求多樣化，需要政府為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個公平、公正的社會環(huán)境。沒有民主政治和政務(wù)公開舉措，就很難滿足各類經(jīng)濟(jì)主體的不同愿望，勢必影響政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。所以，政務(wù)信息公開是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的大事，是保證國家長治久安的重要措施。

三、公開是建設(shè)開明政府的重要舉措

公共關(guān)系，有人形象地稱之為“透明的玻璃物”。只有政務(wù)公開才能建成政府“玻璃物”。所謂“政府玻璃物”，就是建立一個透明的政府。古人云：“公生明，廉生威”。只有公開、公平、公正，才能真正建立開明的政府。我國唐朝的“貞觀之治”、“康乾盛世”，就是“透明政府”、“開明政治”在中國封建社會的成功例證。

建設(shè)開明政府，務(wù)必做到以下四個方面：

一是政府信息內(nèi)容公開。除了涉及國家機(jī)密和國家安全的內(nèi)容，對關(guān)系國計民生的重大事項及重要信息，都應(yīng)向公眾公開。這對提高政府行政效能，激發(fā)公眾的參與熱情，消除誤解，避生矛盾，提升政府公信力都有重要意義。

二是政府施政措施公開。在政府信息公開的同時，百姓對具體的實施步驟和行政舉措十分關(guān)注，迫切希望政府施政措施公開透明。這樣，可讓百姓對政府的行政過程和施政效能有一個全方位的了解，可減少百姓因信息不暢而對政府產(chǎn)生的誤會。

三是政府監(jiān)督手段公開。政府在信息公開的落實過程中，其監(jiān)督手段、監(jiān)督措施是否有力、是否到位，直接影響政府信息公開制度的執(zhí)行。公開政府監(jiān)督手段，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，在一定程度上是確保政府信息公開透明，增強(qiáng)政府責(zé)任心的有效途徑。

四是信息反饋渠道公開。政府信息公開，其目的在于強(qiáng)化政府責(zé)任意識，置政府于公眾監(jiān)督之下，從而建立政府的公信度。當(dāng)公眾在知曉政府信息后而無法向政府反饋意見，或者政府在采納公眾意見以后而無法將其信息及時反饋給意見當(dāng)事人，也就失去了信息公開和信息雙向傳播的真正意義。因此，建立公開有效、督察有力的信息反饋渠道十分必要。

總之，強(qiáng)化政府信息公開，是打造“陽光政府”的重要途徑，是政府接受群眾監(jiān)督、贏得百姓支持、塑造良好形象的重要舉措，是提高政府公信力的重要法寶，也是構(gòu)建“透明政府”、“開明政府”、“文明政府”的重要體現(xiàn)。

（作者系咸寧市公共關(guān)系協(xié)會常務(wù)副會長）